印度能扭转制造业失败吗？

本文作者是彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)资深研究员，前印度政府首席经济顾问，泰米尔纳德邦政府顾问

印度作为主要经济体的崛起一直受制于未能发展出强劲的制造业。制造业在国内生产总值(GDP)中的份额一直很低，甚至在过去10年还下降了——尽管政府出台了巨大规模的补贴计划，鼓励企业发展“印度制造”。鉴于资本匆忙离开中国创造的机会，这种失败能否扭转？

存在少许希望。一个印度南部邦——泰米尔纳德邦——的制造业正在繁荣发展，吸引了思科(Cisco)、康宁(Corning)、富士康(Foxconn)、福特(Ford)、谷歌(Google)、塔塔电子(Tata Electronics)和塔塔捷豹路虎(Tata Jaguar Land Rover)等企业，以及耐克(Nike)的供应商。这些投资正将印度整合进入电子、汽车和鞋类全球供应链中。它的成功秘诀是什么？

首先是范围。该邦制造业投资的范围远比印度其他地方更宽广，尤其是包括了劳动密集型活动。这令人困惑，因为泰米尔纳德邦是全国最富裕的邦之一。为什么它可以吸引劳动密集型制造业，而更贫穷的邦却不能？关键是，因为工厂愿意挖掘低薪酬劳动力资源，例如来自印度其他邦的移民以及女性。事实上，印度工厂雇佣的女性有40%都在泰米尔纳德邦。

然后是规模。该邦数个新项目将为数万人提供就业。这在印度是惊人的，因为其劳动密集型产业的中位数企业雇佣人数仅为21人，规模小到不具备全球竞争力。

与印度整体相比，泰米尔纳德邦还给外界留下了相对更容易做生意的印象。该邦长期以来拥有发达的教育系统，每年培养数十万名工程学毕业生。这使得它成为印度的制造大邦，尤其是汽车和汽车零部件，这些产业在繁荣的21世纪头10年吸引了大量外国直接投资。此外，它还向投资者提供慷慨的激励措施。

但这样的激励措施在全印度都有。该邦有才能的工程师也可以在其他地方找到工作。不过，在泰米尔纳德邦，邦政府还抓住了一个关键要点，即将投资者的风险降到最小。当地有一项政治共识：投资者一旦设厂，他们就不应该遭受政策逆转、忽视或歧视。

有两个案例可以说明这一点。在2021年，一家电子工厂的食物中毒事件似乎要成为一起彻底的政治事件。政府很快采取行动，与劳资双方合作，迅速给受害者提供了帮助，从而确保雇主受到最小程度的运营干扰，并且确保提升安全标准。

同样在2021年，福特宣布需要关闭在该邦的生产。泰米尔纳德邦政府认识到市场现实，并解决了复杂的劳工和土地问题以帮助福特撤出。这一经历让福特相信在当地做生意的风险很低。所以当该公司今年决定在印度进行一项新投资时，它又选择了这个印度南部邦。轻松的退出能够激励热情的进入，印度政策制定者至今还未能很好掌握这个概念。

如果印度要发展自己的制造业，泰米尔纳德邦的经验需要在更贫穷、人口众多的中心地带得到复制，例如北方邦、比哈尔邦、拉贾斯坦邦和中央邦，它们拥有更廉价的劳动力资源。当然，治理上的挑战将是巨大的，而印度的地缘政治窗口不会永远敞开。但可以效仿的模板是现成的。

Principal JH Consulting的乔希•费尔曼(Josh Felman)对本文有贡献

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